新四军刚成立时，叶飞和他的闽东红军游击队隶属于张云逸所任司令的第三支队，被编入第6团，叶飞担任团长。该团被派往苏南敌后，统一由陈毅担任指挥。后来，叶飞带领该团以江南抗日义勇军的名义深入路东和上海一带与日军作战。之后，叶飞的部队与丹阳游击纵队合并，组成新四军的挺进纵队，跨越长江北上，在扬州和泰州一带开展抗日斗争。这段时间，叶飞的部队一度由中原局书记刘少奇进行指挥。1940年正是党中央大力发展华中地区的关键时刻。根据《陈毅传》的记载，刘少奇非常希望能够尽早打开华中局面，因此急切希望得到精锐的部队帮助，他特别希望能够将叶飞部留在淮南，由中原局统一指挥。而新四军政委项英则希望加强皖南军部的力量，正式向中央提出调叶飞部回皖南。陈毅则认为应该集中力量先攻占苏南地区，进一步扩大战果，之后再向苏北东部和浙西方向发展。于是他建议将叶飞部调回苏南。
展开剩余40%战争年代，各方都渴望能拥有一支能征善战的部队和一个智慧与勇气兼备的将领，尤其在需要打开新局面时，优秀的指挥官和部队更是不可或缺。因此，叶飞的部队最终留在了苏北，经过多方面的统筹和考虑，也因为当时苏北的战斗形势需要，叶飞部队最终未调回苏南。不久后，陈毅和粟裕也带领苏南的主力部队跨江北上，叶飞部队也逐渐归陈毅和粟裕直接指挥。
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